12 наурызда елордада Мемлекет басшысы Қасым-Жомарт Тоқаевтың қатысуымен барлық деңгейдегі мәслихат депутаттарының ІІІ республикалық форумы өтті. Оған еліміздің түпкір-түпкірінен екі мыңға жуық депутат қатысты. Форумда сөз сөйлеген Мемлекет басшысы бұл басқосудың мән-маңызы айрықша екенін, өңірлік саясаттың тиімділігін бағалап, өзекті мәселелерді талқылауға мүмкіндік беретінін айтты.
Мәслихаттардың алдында ауқымды міндет тұр
Сөз басында Президент форумға қатысушыларға алғыс білдіріп, атқарылып жатқан жұмысты ұдайы басты назарда ұстайтынын жеткізді.
– Сіздер халықпен тығыз жұмыс істеп жүрсіздер. Жұрттың мұң-мұқтажын, талап-тілегін жақсы білесіздер. Сондықтан мен Мемлекет басшысы ретінде Сіздер атқарып жатқан жұмысты ұдайы басты назарда ұстаймын. Жалпы, мұндай жиын өңірлік саясаттың тиімділігін бағалап, өзекті мәселелерді талқылауға мүмкіндік береді, – деді Президент.
Мемлекет басшысы елімізде кең ауқымды, тарихи өзгерістер жүзеге асырылып жатқанын айтты. Бұл орайда, мәслихаттардың алдында тұрған миссия – айрықша. Өкілді органдарды күшейту мемлекеттік саясаттың негізгі басымдығы болып қала береді.
– Біз бұған дейін біраз шаруа атқардық. «Қуатты аймақтар – қуатты ел» қағидатына сәйкес мәслихаттардың беделін көтердік. Соның арқасында осы құрылымдар мемлекеттік басқару жүйесіндегі басты институттың біріне айналды. Дегенмен мәслихаттардың әлеуетін одан әрі күшейту үшін бірқатар міндетті орындауымыз керек, – деді Қасым-Жомарт Тоқаев.
Аймақтың өз табысы өзіне жұмсалуы керек
Былтыр ауылдық округтердің бюджеті 442 миллиард теңгеден асты. Бұл қаражаттың үштен бірі – елді мекендердің өз табысы. Оның үстіне, еліміздегі ауылдық округтердің орташа бюджеті 190 миллион теңгеге жетіп отыр. Президент бұл айтарлықтай жақсы көрсеткіш екенін айтты.
– Аймақтар өз бюджетін мұқият жоспарлап, табысын арттыруға баса мән беруге тиіс. Біз жергілікті биліктің әлеуеті мен аймақтардың қаржылық дербестігін біртіндеп күшейтіп жатырмыз. Биылдан бастап ауылдық округтер қосымша табыс көзіне ие болмақ. Атап айтқанда, кең таралған пайдалы қазбалар өндірісіне, жерасты сулары мен емдік балшықтарды пайдалануға салынатын салықты өздері жинап, қажетіне жаратады. Менің тапсырмама сәйкес, қазір Үкімет заңды тұлғаларға және жеке кәсіпкерлерге салынатын мүлік салығының бір бөлігін төртінші деңгейдегі бюджеттерге беру мәселесін пысықтап жатыр, – деді Президент.
Сондай-ақ аймақтарға жекелеген қызмет түрімен айналысуға арналған лицензиялық алымнан, экологиялық айыппұлдардан түсетін қаражат та берілуі мүмкін.
– Түскен табыс, ең алдымен, сол аймақты дамытуға жұмсалуы керек. Бір сөзбен айтқанда, жергілікті жерде қордаланған мәселелерді шешу үшін мүмкіндік те, ресурс та арта түспек. Аймақтарда бюджетті жоспарлау және орындау жұмысының сапасын арттыру айрықша маңызды. Мен мұны Үкіметтің жақында өткен кеңейтілген отырысында айттым, – деді Мемлекет басшысы. Мәслихаттарға жүктелетін міндет – осы қаражаттың тиімді жұмсалуын қатаң бақылау.
Президенттің сөзінше, қазіргі тәртіпке сәйкес жергілікті бюджет бекітілетін кезде депутаттарға жалпы мәлімет қана ұсынылады, тиісті түсініктемелер берілмейді. Сондай-ақ бюджет жобасы мәслихаттың қарауына соңғы сәтте жолданады. Сол себепті оны депутаттар үстірт қарап, қысқа мерзім ішінде қабылдауына тура келеді. Соның салдарынан қаражат халықтың нақты қажеттілігін өтемейтін, тиімсіз жобаларға жұмсалып кететін жағдайлар пайда болады. Ешкімге нақты жауапкершілік жүктелмеген соң, мәселе сұраусыз қалады. Демек, жергілікті деңгейде тиісті бақылау жүргізілмейді деген сөз. Соның бәрі жергілікті тұрғындардың наразылығын туғызады.
– Мұндай келеңсіздікке тосқауыл қою үшін өкілді орган бюджетті жоспарлау үдерісіне әуел бастан атсалысуы керек. Бірақ бюджет бойынша барлық талқылау тек мемлекет пен өңірлік мүдделерге негізделуге тиіс, лоббизмге немесе популизмге жол бермеу керек. Басты ұстаным – бәрі де халық үшін. Әкімдіктегі бюджеттік комиссияның құрамына білімді, беделді мәслихат депутаттарын қосқан жөн. Осылайша, жұмыстың сапасын арттырып, қаражаттың тиімді жұмсалуын қадағалауға болады. Қыруар қаржыны оңды-солды шашып, пайдасы жоқ бастамаларға жұмсауды доғару қажет. Әкімдер республикалық бюджеттен берілетін түрлі дотацияға сеніп отыра бермеуі керек. Масылдық ұғымынан біржола арылу қажет.
Жергілікті билік өкілдері табысты көбейту үшін белсене жұмыс істеуге тиіс. Бюджет қабылданатын кезде «Қанша жұмыс орны ашылады, жеке инвестиция тартыла ма, бизнестің дамуына қандай жағдай жасалады, қанша салық төленеді?» деген сауалдарға нақты жауап берілуі керек. Күрішті күрмектен ажырата білу қажет. Бұл – барлық деңгейдегі әкімдер мен мәслихаттар депутаттары, ең алдымен, мемлекет мүддесіне қызмет ететін бір ұжым, бір команда деген сөз. Барлық аймақтың мәслихаттары мен әкімдіктері бірлесіп, бюджеттің әр теңгесінің ел игілігіне жұмсалуын қамтамасыз етуге міндетті, – деді Қасым-Жомарт Тоқаев.
Мәслихат төрағаларын ротация тәртібімен ауыстыру қажет
Мәслихаттардың өкілеттігін одан әрі кеңейтіп, нақтылай түсу қажет. Олардың жергілікті билік жүйесіндегі рөлін күшейту керек. Бұл да – басты міндеттің бірі. Депутаттық корпус әкімдермен бірге жұмыс істеуі керек.
Сондай-ақ мәслихаттардың ішкі жұмыс тәртібін ретке келтіріп, қайта қараған абзал екені айтылды. Олардың көптеген құзыреті әлі күнге дейін айқын емес. Бұл ахуал мемлекеттік басқару үдерісіне кедергі келтіріп отыр. Сондықтан өз міндетін орындамаған немесе этиканы бұзған мәслихат депутаттарының жауапкершілігін күшейтетін нақты шаралар қабылдау қажет. Мұндай қадам халықтың саяси мәдениетін дамытуға және өкілді билік институтына деген сенімін нығайтуға мүмкіндік береді.
– Біз басқарудың ротациялық тәртібін мемлекеттік биліктің барлық деңгейіне біртіндеп енгізіп жатырмыз. Қазір сайланатын әкімдердің өкілеттігі екі мерзіммен шектелген. Енді мәслихат төрағаларын ротация тәртібімен ауыстыру қағидатын енгізу керек деп санаймын. Бұрын мәслихаттарды басқаратын хатшылары болды, енді төрағалар басқарып отыр. Бұл, меніңше, дұрыс шешім болды. Алайда олардың өкілеттігі де екі мерзімнен аспауы қажет. Осындай әдіс арқылы кәсіби депутаттық корпус қалыптастырып, оның тиімділігін арттыруға болады. Бұл ұстаным елімізде жүзеге асырылып жатқан реформалардың логикасына сай келеді, – деді Президент.
Сондай-ақ билік өкілдерінің халықпен ашық әрі түсінікті әңгіме, сұхбат орната білуі де – маңызды мәселенің бірі.
«Бүгінде орталыққа аймақтардан жолданатын арыз-шағымдар көбейіп кетті. Бұл мәселе туралы мен Жолдауымда айтып өттім. Былтыр Президент Әкімшілігіне шамамен 83 мың өтініш келіп түскен. Бұл – алдыңғы жылмен салыстырғанда 30 пайызға көп. Шағымдардың басым бөлігін жергілікті деңгейде қарап, дер кезінде шешуге болатын еді. Ешкім де мүлде мүмкін емес мәселені айтпайтыны белгілі. Ашығын айтқанда, жұрт өңірдегі биліктен ең қарапайым деген мәселелерге қатысты түсініктеме ала алмайды. Содан соң азаматтар елордаға хат жолдап, тікелей Президентке жүгініп жатады. Шын мәнісінде, олардың арасында үнемі арыз жазатын «кәсіби» шағымданушылар бар, бірақ көбі өз мұң-мұқтажын айтып, Ақордаға шағымдануға мәжбүр. Түптеп келгенде, аймақтардың дамуы, тұрмыс сапасының жақсаруы, жұрттың билікке зор сеніммен қарауы Сіздердің қызметтеріңізге тікелей байланысты. Осыны әрдайым басты назарда ұстаған жөн».

Президент Мәслихат депутаттары халық пен билік арасындағы көпір болуға тиіс екенін айтты. Олар тұрғындардың мәселесін шешуге көмектесуі керек. Осы маңызды жұмысқа олардың құзыреті толық жетеді. Былтыр облыстық деңгейде атқарушы органдарға 6 мыңға жуық депутаттық сауал жолданыпты.
Бұдан бөлек, еліміздегі цифрландыру үдерісінен Мәслихаттар да тыс қалмауы керек екені айтылды. Озық технологиялар мен жасанды интеллектіні мемлекеттік басқару жүйесінің барлық саласына енгізу стратегиялық маңызы бар мақсатқа айналды. Еліміздің жарқын болашағы осы мақсаттың табысты іске асуына тікелей байланысты. Бұл тұрғыдан алғанда, мәслихаттардың осы жұмысқа белсенді атсалысқаны абзал.
– Сондай-ақ депутаттардың кәсіби білігін арттырып, цифрлық құзыретін кеңейту өте маңызды, онсыз істелген жұмыстың бәрі бос болмақ. Бұл шаруамен Мемлекеттік басқару академиясы белсенді және тиімді түрде айналысуға тиіс. Менің білуімше, таяу арада нәтижелер де белгілі болмақ.
Бүгінге дейін 1 200-ге жуық депутат арнайы оқу курсына шақырылып, кәсіби тұрғыдан шыңдалды. Енді биыл басталған AI Governance 500 бағдарламасының аясында облыстық мәслихаттардың аппарат басшыларын оқыту қажет. Жалпы, елімізде жасалып жатқан цифрлық өзгерістер орталық пен аймақтар арасындағы алшақтықты мейлінше азайтуы қажет, – деп Президент нақыт міндет қойды.
Аймақтарда мажоритарлық жүйе сақталады
Президент Қасым-Жомарт Тоқаев мәслихаттардың елдегі саяси жүйедегі орны мен жауапкершілігіне тоқталып, олардың жоғары заң шығарушы органға қажет кадрларды даярлауға белсенді атсалысуы керек екенін айтты. Оның сөзінше, референдумға ұсынылған Конституция жобасында жаңа бір палаталы Құрылтай депутаттарын пропорциялы өкілдік жүйе негізінде сайлау қарастырылған.
– Мәслихаттар жоғары заң шығарушы органға қажет кадрларды даярлауға белсене атсалысуы керек. Референдумға шығарылған Конституция жобасында жаңа бір палаталы Құрылтайдың депутаттары пропорциялы өкілдік жүйе негізінде сайланады деп көрсетілген. Бұл қадам саяси партиялардың рөлін күшейтіп, заң шығару жұмысының сапасын арттыратыны күмәнсіз, – деді Президент.
Мемлекет басшысы мұндай тәсілдің озық халықаралық тәжірибеге толық сәйкес келетінін атап өтті. Оның сөзінше, көптеген мемлекет пропорциялы сайлау жүйесіне көшіп жатыр, ал дамыған елдерде де осындай жүйе бар, себебі бұл тәсіл өз тиімділігін дәлелдеген.
Сонымен қатар Президент Конституция жобасын әзірлеу кезінде кейбір партия барлық деңгейдегі мәслихаттарды да осы жүйемен жасақтауды ұсынғанын айтты. Алайда оның көзқарасы бойынша аймақтарда мажоритарлық, яғни бір мандатты жүйе сақталуға тиіс.
– Аймақтарда мажоритарлық, яғни бір мандатты жүйе сақталады. Бұл – өте маңызды. Себебі дәл осы мәслихат депутаттары жергілікті жерде сайлаушылармен үнемі байланыста болып, қоян-қолтық жұмыс істейді, – деді Мемлекет басшысы.
Оның айтуынша, мұндай жүйе ешқандай партияға кірмейтін, бірақ халық сенім артқан іскер азаматтар үшін де тиімді саяси баспалдақ болмақ. Соның нәтижесінде мәслихаттардың рөлі арта түседі.
Президент азаматтар референдумда Конституция жобасын қолдаған жағдайда елдің саяси құрылымы түбегейлі өзгеретінін де атап өтті.
– Азаматтар референдумда Конституция жобасын қолдап жатса, еліміздің саяси құрылымы түбегейлі өзгереді. Біз мүлдем жаңа конституциялық үлгіге немесе модельге көшеміз. Бұл қадам пропорционалдық және мажоритарлық жүйе арасындағы тепе-теңдікті қамтамасыз етеді, – деді ол.
Мемлекет басшысы бұл өзгерістер сайлау үдерісін жүйелеп, сайлауға түсетін азаматтардың жауапкершілігін арттыра түсетінін айтты. Оның пікірінше, осылайша мәслихаттар Құрылтайға қажетті білікті мамандар даярлауға белсенді түрде қатысады.
Президент ауқымды реформаларды сапалы жүзеге асыру үшін тиімді әрі кәсіби заң шығару қызметін жолға қою қажет екенін атап өтті. Оның айтуынша, еліміздегі өкілді билік жүйесінің негізі аймақтарда қалыптасады, сондықтан мәслихаттардың қызметі айрықша маңызды.
– Себебі жұрт өз мәселесін ең алдымен депутаттарға айтады. Ал халықтың сенімін ақтаудан артық абырой жоқ, – деді Президент.
Мемлекет басшысы депутаттың мәртебесі мен жауапкершілігіне де тоқталды. Оның айтуынша, депутат болу – ел адамы болу деген сөз, бұл – мәртебесі биік әрі жауапкершілігі зор қызмет. Сондай-ақ ол депутаттар халық сеніміне сызат түсіретін әрекеттен аулақ болуы қажет екенін атап өтті.
Конституциялық реформа қоғам сұранысына сай келді
Президент Қасым-Жомарт Тоқаев әлемдегі саяси-экономикалық ахуалдың күрделене түскенін айтып, қазіргі жағдайда елдің тұрақты дамуын қамтамасыз ету аса маңызды екенін атап өтті.
– Қазір әлемдегі саяси-экономикалық ахуал аса күрделі болып кеткенін көріп отырсыздар. Әскери қақтығыстар, «сауда соғысы» жылдан-жылға ушығып барады. Бұл әлемдегі ірі мемлекеттер арасындағы өзара сенім дағдарысының, олардың халықаралық қауымдастық алдындағы жауапкершілікті елеп-ескермеуінің нәтижесі деп айтуға негіз бар. Мұның бәрі еліміздің мүмкіндіктерін шектеп отыр, – деді Президент.
Соған қарамастан, Мемлекет басшысының айтуынша, Қазақстан ұлттық стратегиясын табанды түрде жүзеге асырып келеді.
– Бірақ соған қарамастан, біз ұлттық стратегиямызды табанды түрде әрі біртіндеп жүзеге асырып жатырмыз. Барлық сын-қатер мен қиындықты еңсеріп, тұрақты дамып келеміз, – деді ол.
Президент былтыр Қазақстанның жалпы ішкі өнімі 306 миллиард долларға жеткенін айтты. Бұл көрсеткіш Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығы елдері арасында екінші орынға, ал өңірдегі мемлекеттер арасында ең жоғары деңгейге сәйкес келеді.
– Соның нәтижесінде, біз биыл әлемдегі экономикасы аса ірі 50 елдің қатарына қосылдық. Беделді халықаралық ұйымдар мен қаржы институттарының болжамына сәйкес биыл осы көрсеткіш 320 миллиард доллар болады, – деді Мемлекет басшысы.
Оның айтуынша, Қазақстан шетелден тартылған таза инвестиция көлемі бойынша Орталық Азияда көш бастап тұр. Елге 150 миллиард доллардан астам инвестиция тартылған. Бұл өңірдегі тікелей шетел инвестициясының 69 пайызына тең.
Сонымен қатар еліміздің алтын-валюта қоры 74 миллиард долларға жетсе, жалпы жинақталған қор көлемі 139 миллиард долларды құрайды.
– Бір сөзбен, ұлттық экономикамыз жалпы тұрақты түрде өсіп келеді. Ең маңыздысы, мұны сапалы өсім деуге болады, – деді Президент.
Мемлекет басшысы адам капиталының даму көрсеткіштері де жақсарып келе жатқанын айтты. Оның сөзінше, 2025 жылдың қорытындысы бойынша Қазақстан жаһандық адам капиталы индексінде 160-тан астам елдің арасында 42-орынға көтерілді.
– Кейінгі жылдардағы ауқымды мемлекеттік инвестициялар қазірдің өзінде жеміс беріп, стратегиялық тиімділігін көрсете бастады, – деді Президент.
Мемлекет басшысы бұл жетістіктер ұлт саулығын нығайтуға, білім сапасын арттыруға, балалар мен жастарға арналған мүмкіндіктерді кеңейтуге бағытталған саясаттың нәтижесі екенін атап өтті. Сонымен қатар ғылымды, мәдениетті, спортты қолдау, инновация мен цифрландыруды дамыту, жасанды интеллектіні енгізу және қолайлы әлеуметтік әрі кәсіпкерлік орта қалыптастыру бағытындағы жұмыстар жалғасып жатқанын айтты.
Президенттің айтуынша, мемлекет осы салаларды жүйелі түрде дамытып, азаматтардың әлеуетін арттыруға жол ашып келеді.
– Себебі жаңа заманда халқының келешегін кемел етуге ұмтылған мемлекеттер ғана ұтады, – деді ол.
Сонымен қатар Президент түрлі жиындар мен кездесулерде бос мақтан мен тоқмейілсуден аулақ болып, өзекті мәселелерді ашық айтып, олардың шешімін бірлесіп іздеу қажет екенін үнемі айтып келе жатқанын атап өтті.

Мемлекет басшысы жаңа Конституцияның мазмұны халықтық сипатқа ие екенін де айтты. Оның сөзінше, бұл құжат, әсіресе, өскелең ұрпақ пен жастардың игілігіне қызмет етеді.
– Жаңа Конституция – жастарға өмірде бағыт-бағдар сілтейтін темірқазық іспеттес. Өйткені өзгерістерге толы жаңа дәуірде елдің де, жердің иесі, қорғаны – жастар, – деді Президент.
Мемлекет басшысы қазіргі конституциялық реформаны 2022 жылы Ата Заңға енгізілген өзгерістерден бөліп қарауға болмайтынын айтты. Ол кезде негізгі заңның үштен бірі жаңартылған.
– Дегенмен бірқатар саяси жаңашылдықты жүзеге асырып, содан кейін ғана еліміздің конституциялық негіздерін біртіндеп өзгертуге кірісу жөнінде шешім қабылданды. Жасыратын ештеңесі жоқ, бұл менің шешімім, – деді Президент.
Оның айтуынша, қазіргі конституциялық реформа қоғам сұранысына сай келіп, халықтық сипатқа ие болды. Бастапқыда парламенттік реформа мәселесі ғана қарастырылғанымен, қоғамдық талқылау барысында ұсыныстар ауқымы кеңейген.
Президент азаматтардан төрт мыңға жуық ұсыныс түскенін айтты. Соның 15 пайызы Парламент қызметіне қатысты болса, қалғаны ауқымды конституциялық реформаның түрлі бағыттарын қамтыған. Нәтижесінде, конституциялық комиссияға түскен өтініштер саны 12 мыңға жеткен.
Мемлекет басшысы жаңа Конституция технологиялық даму мен цифрландыруға жол ашатынын да атап өтті.
– Жаңа Ата Заңымыз технологиялық өрлеуге, жасанды интеллектіні дамытуға және жаппай цифрландыруға жол ашады. Отанымыздың әділетті әрі өркендеген мемлекет болуына ықпал етеді, – деді Президент.
Сондай-ақ ол Қазақстанның бейбіт мемлекет екенін атап өтті.
– Қазақстанның көк түсті төлқұжатын жаһан жұртшылығы жақсы біледі және құрметтейді. Әлемнің әр түпкірінде азаматтарымызды жылы қабақпен, ерекше ілтипатпен қарсы алады, – деді Мемлекет басшысы.
Президенттің айтуынша, бүгінде 90 мыңнан астам қазақстандық жас шетелде білім алып жүр. Бұл елімізде әр адамға мүмкіндік бар екенін көрсетеді.
Мемлекет басшысы алдағы референдум әр азаматқа елдің болашағына үлес қосуға мүмкіндік беретін тарихи сәт екенін айтты.
– Референдумға белсене қатысу – ел тағдырына бейжай қарамау деген сөз. Сол күні өз таңдауыңды жасау – туған елдің жарқын болашағын өз қолыңмен құру деген сөз, – деді Президент.
Сөзінің соңында Мемлекет басшысы жастардың әлеуетіне сенетінін айтып, ел игілігі үшін бірлесіп еңбек етуге шақырды.
– Мен халқымыздың жасампаз қуатына, жастардың таудай талабына сенемін. Енді бір жеңнен қол, бір жағадан бас шығарып, белсенді жұмыс істейік. Ел мүддесіне адал қызмет ете беріңіздер! Еліміз аман, жеріміз тыныш болсын! – деді Мемлекет басшысы.
Жиында, сондай-ақ Мәжіліс депутаты Үнзила Шапақ, Алматы облысындағы «Дәулет-Бекет» жауапкершілігі шектеулі серіктестігінің құрылтайшысы Сыдық Дәулетов, Мәжіліс депутаты Константин Авершин, Алматы қалалық мәслихатының төрағасы Мейіржан Отыншиев, Петропавл қалалық мәслихатының депутаты Елена Семидоцких, Жетісу облыстық мәслихатының депутаты Гүлнәр Тойлыбаева, Павлодар облыстық мәслихатының төрағасы Илья Теренченко, Маңғыстау облысы Бейнеу аудандық мәслихатының төрағасы Ардақ Бораш, Ақтөбе қалалық мәслихатының депутаты Аслан Қайырғалиев сөз сөйледі.